“市场主体只要下载北京工商登记APP，上传身份证照片，自主填报申请材料，后台审核通过后，就可以领到电子营业执照了。”7月5日上午，在国家工商总局企业登记便利化改革现场观摩会上，北京市工商局企业登记处负责人向来自各省区市工商和市场监管部门的企业登记处处长、信息中心主任介绍了他们开发的企业登记全程电子化系统。2016年11月1日，北京市企业登记全程电子化试点工作在海淀区启动；2017年6月1日，该工作试点范围拓展到全市，首都群众不出门就能办理营业执照了。

开启办照“互联网+”时代

“从在线申报到拿到电子营业执照可谓神速，最方便的就是不需要到工商局一趟趟地跑，不用排队，整个申报过程特别智能、安全、高效。在‘互联网+’时代，工商部门主动创新，提高办事效率，为我们创业者提供了很大便利。”2016年11月3日，北京智脉医药科技有限公司法定代表人吕孟涛在北京工商登记APP查询得知公司注册成功，而且领到的是北京市首张电子营业执照，激动地说。

2016年11月1日，北京市工商局企业登记全程电子化试点工作在海淀分局率先启动，海淀区的科技类内资公司可以通过全程电子化系统申请设立登记，领取电子营业执照。吕孟涛是北大科技园的一名海归创业人员，眼下有一个项目符合他的创业需求，他想投标，可没有营业执照，不具备参与资格。刚从国外回来的吕孟涛一方面对国内办照流程不熟悉；另一方面创业项目任务紧，没精力去办照，很是着急。正当吕孟涛一筹莫展时，北大科技园工作人员告诉他，海淀分局前来宣传企业登记全程电子化工作。吕孟涛立刻跑来了解情况。海淀分局工作人员向他介绍说，企业登记全程电子化就是企业登记申请、受理、核准、发照、公示、存档等各环节全程在网上办理，办照实现零见面、无纸化、无介质。企业申报时只需先进行身份认证，然后登录北京工商网上登记申请平台，按照提示一步步填报就可以了。

听完介绍，吕孟涛迫不及待地取出笔记本电脑，登录北京工商网上登记申请平台，网页中间“新增全程在线无纸化办理方式”的提示让他眼前一亮。按照工作人员的提示，他用手机扫了扫网页右上角的二维码，北京工商登记APP很快就下载到手机上。打开 APP，吕孟涛通过上传身份证正反面照片和手持身份证照片完成身份确认。随后，他登录北京工商网上登记申请平台，在“我要起名”模块通过企业名称自主预查方式申报企业名称。20分钟后，系统显示名称预审通过。吕孟涛随即进入公司设立登记模块，将公司名称、地址、经营范围等基本信息填报完成后，系统自动生成规范化的申请表格和章程。吕孟涛按照提示将地址证明材料和签字页的电子版上传。最后，吕孟涛将系统自动合成的整套申请材料仔细核对了一遍，确认无误，点击“提交”按钮，电脑屏幕上实时显现“提交成功”四个字。不到一个小时，吕孟涛就完成公司设立登记的全部环节。

“不仅所需材料清单明晰，而且每一步都有智能引导，特别是经营范围填报，非常人性化，不仅可以像点菜一样直接选，还可以根据自己的需要加‘新菜’。这个系统的用户体验太好了。”吕孟涛兴奋地说。

通过北京工商登记APP，吕孟涛在“我的业务”模块查询到申请材料正在审核。企业设立的程序已经从申请人吕孟涛在线传给工商干部张楠。“我做了十几年企业登记工作，审核的都是纸质材料，现在可以直接在网上核准，真是开启了一个新时代。”张楠说。

企业登记全程电子化系统不仅可以自动校验身份和地址，还可以智能审核程式化信息，登记人员在审核的时候重点关注个性化的信息就可以了。“拿经营范围来举例，绿色部分是申请人按照菜单点选的一般经营范围，橙色部分是需要后置审批的经营范围，它们都是标准化的表述用语，我大致看一下就可以。我重点要审核的是红色部分，这是申请人自己填报的个性化经营范围。”张楠指着电脑屏幕上吕孟涛提交的经营范围说。半个小时后，张楠和同事完成了对吕孟涛提交的身份认证和申请材料的初审和复审。张楠用鼠标点击“核准”按钮，屏幕上出现了一连串正在运行的信息：数据准备、执行规则、生成电子档案、保存档案信息、执行核准，最后，屏幕上出现一个大大的笑脸，上边写着“核准成功”。

至此，吕孟涛创办公司的接力棒顺利抵达终点。申请材料核准成功后，吕孟涛立即收到工商部门发来的短信，短信内容是系统为吕孟涛所创办公司自动生成的电子营业执照账户和密码。吕孟涛在北京工商登记APP上输入账户和密码，北京智脉医药科技有限公司的电子营业执照充满了整个手机屏幕。吕孟涛赶紧截屏，迫不及待地将这个好消息与亲朋好友分享。

“别人怎么知道这张电子营业执照是真的呢?”吕孟涛的一个朋友也打算办照，看到电子营业执照截屏后问。

“可以上北京市企业信用信息网验证啊。”吕孟涛一边说，一边开始给朋友做演示。登录北京市企业信用信息网后，吕孟涛在检索栏输入自己公司的名字，公司基本信息立即呈现在网上。在网页的左上角，有一个红色的、特别醒目的“电子营业执照认证”按钮，点击这个按钮，系统就往北京智脉医药科技有限公司电子营业执照账户发送了验证码。吕孟涛将收到的验证码填上后，网站立即显示出北京智脉医药科技有限公司电子营业执照。

“太神奇了。”吕孟涛的朋友一边感叹，一边将截图和屏幕上的电子营业执照进行比较。

吕孟涛自豪地说：“不要犹豫了，你也用全程电子化系统办照吧，超级方便。现在不出门不光可以买东西、叫外卖，还可以办营业执照了。工商局还给我快递了纸质营业执照呢。工作人员告诉我，电子档案直接转存到档案系统，可以远程查询。”

“我现在就办。”吕孟涛的朋友笑得合不拢嘴。

孙怡是北大科技园综合管理部副总经理，正是她把海淀分局启动全程电子化系统办照的消息告诉吕孟涛的。孙怡全程见证了吕孟涛的办照过程，很是感慨：“现在的‘创客’真是太幸福了，之前我们园区的企业办照至少要跑工商局三四趟，最快也要两周才能拿到营业执照；现在，他们可以随时随地、利用碎片化时间办照了。”

签字盖章材料实现用手机拍照后直接上传，省去了导入电脑再上传的麻烦；股东、法定代表人和申请人可以直接在手机上手写签名，无须下载材料签字后再上传；材料审核环节实现申请数据和材料图片的同屏比对，方便准确……北京市工商局开发的企业登记全程电子化系统，开启了办照新时代。这种智能、高效，让创业者和工商登记人员双赢的办照新模式，正在迅速地完善和推广。

不仅技术上不断进步，全程电子化业务范围也由最初的科技型内资有限公司设立登记拓展到全类型企业的设立、变更登记。特别是外资企业的设立登记，引入由律师出具法律意见书的新模式，受委托律师作为代理人，在网上代为提交外资企业设立申请，并对股东身份确认和申报材料的真实性、合法性出具法律意见。这种模式有效解决了外籍股东在现有条件下难以完成网上实名认证以及股东资格确认等问题。外籍股东委托境内律师代办，不仅为远程申请提供了操作层面的可行性，还可借助律师的专业性对企业进行合规性审查，防范经营风险。

2017年4月25日，海淀分局发出全国首份外商投资企业电子营业执照。北京创客之舟教育科技有限公司得到这份特别的幸运。该公司法定代表人沈俊说：“我们委托北京市时代九和律师事务所的齐红玲律师作为代理人。齐律师审查申报材料确认无误后，出具了法律意见书，然后将申请材料和法律意见书以电子文件的形式上传登记全程电子化系统，完成了全部申报流程。申报不到一星期，我们就拿到营业执照，真是不敢想象，我们的外籍股东更是不出国门就在中国注册了公司。全程电子化登记让外商投资企业也享受到改革的红利，真是‘足不出户办执照’啊！”

让数据多跑路

推进企业登记便利化改革，是党中央、国务院关于深化简政放权放管结合优化服务改革的重要内容和重点任务。实施企业登记全程电子化，是推进企业登记便利化的有力措施，是推进商事制度改革的有效抓手。

2014年2月国务院印发《注册资本登记制度改革方案》，明确推行电子营业执照和全程电子化登记管理，大力推进以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化登记管理方式，提高市场主体登记管理的信息化、便利化、规范化水平。

商事制度改革极大地降低了市场准入门槛，激发了大众创业、万众创新的热情。北京市新设企业数量较改革前接近翻番，部分地区工商登记窗口日均业务量增长近两倍，办照预约周期长、排队时间久、往返跑路等问题十分突出，登记服务的供给已难以满足公众创业的需求。

为进一步推进工商登记注册便利化，2015年12月工商总局印发《关于推行企业登记全程电子化试点工作的指导意见》，确定在北京市开展企业登记全程电子化试点。为落实好这项工作任务，北京市工商局制定了《关于开展企业登记注册全程电子化试点工作的方案》，成立由分管副局长牵头的企业登记注册全程电子化试点工作组，下设业务综合小组、技术保障小组和实施应用小组。工作组统筹组织，各机构、各单位协调配合，海淀分局组织落实，积极推进落实各项工作任务。

在北京开展企业登记全程电子化试点，既有优势，又有挑战。

完善的企业信用信息公示系统和多年的网上登记服务实践，为北京市开展全程电子化登记工作奠定了基础。北京市企业信用信息网归集各类信息突破7600万条，锁定被吊销企业法定代表人62万人、犯罪记录人员6万余人、“老赖”315万人，是各类市场主体和社会公众获取企业诚信状况的主要渠道，对企业的失信行为起到广泛的约束和惩戒作用。北京市企业信用信息网因此成为承载电子营业执照的唯一平台，其日渐完善的统一公示、联合惩戒、信用约束功能也为登记全程电子化工作奠定坚实基础。此外，北京市工商局依托互联网提供工商登记服务已有多年，2008年在全市范围内开通登记注册网上服务系统，2015年新版登记注册网上服务系统正式运行。目前全市60%以上的业务量通过网上登记完成，海淀、朝阳、丰台等分局网上登记办理量占90%以上。多年的网上登记服务为全程电子化登记注册提供了实践经验。

实行企业登记全程电子化，还要解决一些关键问题，比如网络身份识别问题。与到登记机关现场提交纸质申报材料不同，网络主体的身份具有多样性和模糊性，主要表现形式是一个主体可能拥有数个虚拟身份或者匿名。网络主体身份的不确定性，很难保证每个人网上行为的合法性和合理性，因此网络身份识别的作用显得至关重要。如何实现网络主体虚拟身份与真实身份的一一对应，网络身份识别是全程电子化登记注册需要解决的重要问题。再比如电子营业执照实现方式问题。电子营业执照作为市场主体身份识别的唯一合法凭证，必须具备防伪、防篡改和防抵赖信息安全保障功能，应具有权威性、一致性、可信性和可扩展性等特性。有效的解决方案是在企业信用信息公示系统的基础上，电子营业执照采用“公示信息+企业账户”模式，发放“公示版”的电子营业执照。

名称自主预查

名称登记是企业办理设立登记的第一步，然而现有的名称登记存在行政管制过严、审核标准不统一、企业个性化需求受到抑制等问题。此外，虽然北京市工商局取消现场领取名称核准通知书的环节，但企业在网上申报名称仍然要等待两个工作日的审核时间。因此，企业登记全程电子化首先要实现名称登记全程电子化。2016年2月15日，北京市工商局在海淀区率先试点企业名称自主预查制度。

名称自主预查制度即工商部门向社会开放名称数据库，实行名称预查全程电子化办理，申请人按照公布的名称查重规则自行检索并自主确定企业名称。申请人预查通过的名称无须办理名称预先核准和变更核准，即可直接用于申办企业设立登记或企业名称变更登记。

突出企业自治和登记便利化。建立名称自主预查服务平台，开放名称数据库，前置查重环节和核查方式由工作人员根据企业申请在后台进行人工审核判断改为由申请人在网上申报，系统自动检索自主确定企业名称。

加强事前规则设置。通过系统规则设置，实现系统判断申报名称是否与其他企业名称重名或近似。按照名称管理有关法律法规的规定，对明确禁止和限制使用的文字建立名称用语管理目录，将禁限字词置于系统，通过技术手段进行限制，并在系统中设置添加禁限用语功能，根据日常工作中遇到的情形随时对目录维护。

依法履行事中审查职责。实行名称自主预查制度不代表登记机关不再对预查的名称进行审查，而是将名称审查工作后移至企业设立登记或企业名称变更登记环节。登记机关通过现场或网上受理申请人提交的设立登记或企业名称变更登记申请时，对名称是否存在损害国家、社会公共利益，违背社会公序良俗等情形进行审查。对存在上述情形的，系统启动不适宜名称纠正机制，对认定为不适宜名称的不予登记。

完善事后救济机制。通过预查并已登记注册的企业名称，在使用过程中造成公众误解、对公众构成欺骗或者损害他人合法权益的，由登记机关报请上级工商部门确认是否为不适宜名称。经上级工商部门确认为不适宜名称的，责令企业在60日内变更企业名称。拒不更改名称的，登记机关通过企业信用信息公示系统向社会公示。他人对通过预查并已登记注册的企业名称有争议的，可向工商部门提出争议申请或直接向人民法院提起诉讼。被争议名称经工商部门认定或法院裁决应予撤销的，企业应当在接到认定或裁决之日起60日内更改其名称。未在规定期限变更名称的，由工商部门通过企业信用信息公示系统向社会公示。

2016年2月15日，名称自主预查制度先期在海淀区科技文化类企业试点实施，目前已拓展到全市中关村示范区以及三大科学城，运行总体平稳有序。名称登记时间由过去的3个工作日缩短到20分钟，预查名称超过16万余件。

全程网上办理

在总结网上登记经验、借鉴国内外全程电子化登记实践的基础上，北京市工商局重构登记业务流程，提高申报审批效率，融合信用信息系统和第三方服务平台，提出企业登记注册全程电子化解决方案。企业登记全程电子化由智能申请、业务审批、电子档案归档查询等功能模块组成。北京市工商局同步推出手机APP移动客户端。

重构登记业务流程，无介质全程网上办理。以全程办事“无介质、无纸化”为目标，在原有网上登记系统的基础上，北京市工商局再造登记业务流程。系统生成规范化申请材料，申请人上传证明文件图片，就可完成登记申报。系统生成一整套申报文书，由经办人提交法定代表人、全体股东进行确认，按照《电子签名法》相关规定，系统生成确认日志，增强电子材料的法律效力，防止对申报材料抵赖。申请材料齐全，经核准人核准并进行电子签名，生成不可篡改的电子档案存档，同时生成电子营业执照，过渡期并行发放纸质营业执照。

主要人员实行“实名登记”，有效防范交易风险。身份认证是全程电子化登记注册材料可追溯性的前提，也是全程电子化登记申请的关键。在与全国公民身份证系统联网核查的基础上，全程电子化登记注册对被委托人(经办人)、法定代表人、股东的身份均进行实名登记，可以三个途径完成：一是自然人手持身份证件通过手机APP拍照上传系统，非自然人股东通过手机APP拍照证照正本上传系统并绑定企业联系人手机号码，由工商干部后台审批完成认证。二是身份认证人到就近的工商所现场完成身份认证。身份认证人完成身份认证后，系统生成身份认证人专有应用账户。三是依托支付宝、银行等第三方平台，完成身份确认。在申报业务过程中，经过实名认证的公司股东要对公司申报业务实时确认，既有效保障了投资者的合法权益，又为后续监管提供证据材料。

申请填报系统实现智能化，“大共性”与“小个性”有机结合。全程电子化平台与企业信用信息公示系统、全国公民身份证系统、失信被执行人系统等多个系统对接，身份证件校验、住所校验、失信被执行人等160余条校验规则嵌入系统，校验提醒贯穿申报全程。运用大数据技术，北京市工商局对全市135万户企业的名称和经营范围表述等海量数据进行分析提炼，梳理出9.2万条名称行业用语与行业代码的对应关系，归纳整理近300条常用经营范围规范表述用语。在网上登记时，提供申请人录入行业用语，系统自动选择行业代码、经营范围及申请人可以菜单点选的功能，有效解决了行业代码不会选、经营范围不会填、产业禁限不了解的问题。同时，全程电子化登记平台为申请人提供个性化经营范围表述、自主制定章程上传入口，满足投资人个性化需求。全程电子化不仅实现无纸化网上办理，更实现智能填报、自助引导，电子申报材料全部由系统自动生成，极大地提高了全程电子化平台的易用性。

业务审批系统实现例外审批，“系统审核”和“人工审核”有机结合。审批模块采用计算机辅助审核和工作人员例外审核相结合的方式，能自动识别的由系统完成，对系统自动选择的行业代码、经过校验的主要人员和股东身份信息、申请人点选的经营范围以及系统自动生成的企业章程等，审核人员无须审核；对个性化申报的例外情况，系统予以标注，提醒审核人员重点审查。为保证电子文书不可篡改，提高电子材料法律上的强证据特性，核准环节引入第三方对核准人身份认证并发放电子签名证书，由核准人对电子申报材料予以确认。

电子档案归档实现自动化，电子档案和纸质档案电子化有机结合。申请人不再提交纸质申报材料，实现企业登记注册“无纸化”，是企业登记注册的一项重大变革，使企业档案由系统自动交接成为可能，省去纸质档案的登记台账交接、纸质档案运输、扫描上传系统、入库保存等诸多环节，节省了大量的人力、物力成本。目前，大多数企业档案查询主要依靠通过扫描上传的方式使纸质档案电子化，全程电子化生成的电子档案与现有的纸质档案电子化有机结合，在不改变现有档案电子化查询模式的情况下，实现电子档案归档查询应用。

电子营业执照

营业执照的核心功能是公示和证明。电子营业执照的公示功能，由北京市企业信用信息网完成。为实现电子营业执照的证明功能，北京市工商局开创性地提出电子营业执照的验证应用模式。企业设立核准时生成企业电子营业执照账户，该账户由企业法定代表人持有。需要验证办事人员与企业关系的验证方，在北京市企业信用信息网点击验证企业，系统随机生成验证码发送至电子营业执照账户，企业办事人员可从电子营业执照账户中获取验证码，告知验证方，验证方录入企业验证端口，验证通过即可证明办事人员与企业的关系。

电子营业执照采用“公示信息+企业账户”模式，以北京市企业信用信息网为依托，是在线端的营业执照，企业可在电脑和手机APP客户端交互使用，具有极高的证明力和易用性。

随着互联网技术的发展，越来越多的服务与功能通过网络来实现。企业设立核准之后，生成的电子营业执照账户可以看作是企业主体在互联网上的一种表现形式，不仅是电子营业执照的载体，也承载了更多的相关服务功能。一是维护企业信息，将无须审核的数据采集信息纳入电子营业执照，由企业自行维护。二是企业变更(备案)以及注销登记可通过电子营业执照直接申报，也可通过企业账户发起委托，委托自然人或代理机构办理登记业务。三是实现通过手机APP亮照功能，以目前纸质营业执照样式为底版展示电子营业执照。四是查询本企业的电子档案。五是电子营业执照可展示关联企业信息，展示企业对外投资族谱以及法定代表人任职其他企业信息等。六是关联北京市工商局开发的公告系统，通过电子营业执照发布企业减资、合并分立、注销等公告。七是探索电子营业执照与年报系统整合，以及与银行账户系统的对接，方便企业统一管理。

打通“最后一公里”

开展企业登记全程电子化改革，利用信息网络技术、移动通信技术、大数据技术将互联网和工商登记融合起来，是政府部门适应“互联网+”时代要求的主动选择，是对传统公共服务的全新升级，无论是对社会还是对政府而言，都实现了经济成本和时间成本的双下降，体现了协调推进放管服改革的内在要求。

为加强信用监管提供有力支撑。北京市企业信用信息网是电子营业执照唯一、权威、有效的官方发布平台，电子营业执照在北京市企业信用信息网发布，并提供验证功能。企业、公众和行政司法部门通过北京市企业信用信息网进行企业身份查验，将进一步推动信用公示系统的应用，从而为企业的信用监管奠定坚实基础。

为加强事中事后监管提供新途径。电子营业执照全面整合企业登记信息、行为信息、监管信息，以电子痕迹记录企业全生命周期数据，有效解决投资人身份不实的问题，进一步丰富了企业信用记录。在“移动互联”及“大数据”背景下，对这些海量信用数据的分析运用将增强事中事后监管的前瞻性、精确性、高效性。

为破解服务供需矛盾提供新思路。商事制度改革以来，北京市新设企业数量大幅增长，工商登记业务量接近翻番，服务大厅人满为患，登记服务供给难以满足公众创业需求。全面推行企业登记全程电子化，“让数据多跑路，让群众少跑路”，为打通“最后一公里”，破解登记服务供给不足问题提供了新的思路和方法，带动市、区两级公共服务平台提高工作效率，服务质量有了明显提升。

为推进放管服改革提供新载体。全程电子化推动了政府服务模式的根本改变。相比传统窗口服务，电子化办照至少减少了3次出行，纸张的使用降到最低，创业变得更加轻松。“互联网+登记”将成为未来工商登记服务的主渠道。全程电子化促进业务流程的优化和服务资源的重组。依托智能化的全程电子化平台，业务同城通办、系统自动核准、电子证照应用都将成为现实。

为促进廉洁行政提供有力抓手。在“互联网+”大背景下推出企业登记全程电子化服务，建设“阳光下的政府”，提供“指尖上的服务”，审批主体和审批对象不再见面，切断了利益链条，杜绝了暗箱操作，消除了滋生腐败和权力寻租的土壤，也是政府部门落实全面从严治党要求，加强廉洁行政的重要举措。